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　　国债

　　发展历史

　　中国**早是从清朝末期开始发行国内公债并大量举借丧权辱国的外债。

　　由中国****的红色政权在新民主主义时期也曾多次发行公债，如1932年江西中央革命根据地曾分2期发行总额为180万元的"革命战争短期公债"。

　　新中国成立后，中国国债发行可分为三个阶段:**阶段是新中国刚刚建立的1950年，当时为了保证仍在进行的革命战争的供给和恢复国民经济，发行了总价值约为302亿元的"人民胜利折实公债"。第二阶段是1954-1958年，为了进行社会主义经济建设分5次发行了总额为35.46亿元的"国家经济建设公债"。第三阶段是1979年以后，为了克服财政困难和筹集重点建设资金，中国从1981年起重新开始发行国债。截止到1995年，共发行了8种内债，有国库券、国家重点建设**、财政**、特种**、定向**、保值**、转换**等，累计余额达3300亿元。

　　主要特点

　　国债是债的一种特殊形式，同一般**债务关系相比具有以下特点:

　　从法律关系主体来看

　　国债的**人既可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是某一国家或地区的**以及国际**组织，而债务人一般只能是国家。

　　从法律关系的性质来看

　　国债法律关系的发生、变更和消灭较多地体现了国家单方面的意志，尽管与其他财政法律关系相比，国债法律关系属平等型法律关系，但与一般**债务关系相比，则其体现出一定的隶属性，这在国家内债法律关系中表现得更加明显。

　　从法律关系实现来看

　　国债属信用等级**高、安全性**的**债务关系。

　　从债务人角度来看

　　国债具有自愿性、有偿性、灵活性等特点。

　　从**人角度

　　国债具有安全性、收益性、流动性等特点。

　　发行目的

　　1、筹措军费

　　在战争时期军费支出额巨大，在没有其他筹资办法的情况下，即通过发行战争国债筹**金。发行战争国债是各国**在战时通用的方式，也是国债的**起源。

　　2、平衡财政收支

　　一般来讲，平衡财政收支可以采用增加税收、增发通货或发行国债的办法。以上三种办法比较，增加税收是取之于民用之于民的作法，固然是一种好办法但是增加税收有一定的限度，如果税赋过重，超过了企业和个人的承受能力，将不利于生产的发展，并会影响今后的税收。增发通货是**方便的做法，但是此种办法是**不可取的，因为用增发通货的办法弥补财政赤字，会导致严重的通货膨胀，其对经济的影响**为剧烈。在增税有困难，又不能增发通货的情况下，采用发行国债的办法弥补财政赤字，还是一项可行的措施。**通过发行**可以吸收单位和个人的闲置资金，帮助国家渡过财政困难时期。但是赤字国债的发行量一定要适度，否则也会造成严重的通货紧缩。

　　3、筹集建设资金

　　国家要进行基础设施和公共设施建设，为此需要大量的中长期资金，通过发行中长期国债，可以将一部分短期资金转化为中长期资金，用于建设国家的大型项目，以促进经济的发展。

　　4、借换国债的发行

　　借换国债是为偿还到期国债而发行，在偿债的高峰期，为了解决偿债的资金来源问题，国家通过发行借换国债，用以偿还到期的旧债，"这样可以减轻和分散国家的还债负担。

　　分类方式

　　按照不同的标准，国债可作如下分类:

　　按举借债务方式不同，国债可分为国家**和国家借款。

　　国家**:是通过发行**形成国债法律关系。国家**是国家内债的主要形式，中国发行的国家**主要有国库券、国家经济建设**、国家重点建设**等。

　　国家借款:是按照一定的程序和形式，由借贷双方共同协商，签订协议或合同，形成国债法律关系。国家借款是国家外债的主要形式，包括外国****、国际**组织**和国际商业组织**等。

　　按偿还期限不同，国债可分类定期国债和不定期国债。

　　定期国债:是指国家发行的严格规定有还本付息期限的国债。定期国债按还债期长短又可分为短期国债、中期国债和长期国债。

　　短期国债:通常是指发行期限在1年以内的国债，主要是为了调剂国库资金周转的临时性余缺，并具有较大的流动性

　　中期国债:是指发行期限在1年以上、10年以下的国债(包含1年但不含10年)，因其偿还时间较长而可以使国家对债务资金的使用相对稳定

　　长期国债:是指发行期限在10年以上的国债(含10年)，可以使**在更长时期内支配财力，但持有者的收益将受到币值和物价的影响。

　　不定期国债:是指国家发行的不规定还本付息期限的国债。这类国债的持有人可按期获得**，但没有要求清偿债务的权利。如英国曾发行的**性国债即属此类。

　　按发行地域不同，国债可分为国家内债和国家外债。

　　国家内债:是指在国内发行的国债，其**人多为本国公民、法人或其他组织，还本付息均以本国货币支付。

　　国家外债:外债是指一国常住者按照契约规定，应向非常住者偿还的各种债务本金和**的统称。按照国家**管理局发布的《外债统计监测暂行规定》和《外债统计监测实施细则》的规定，中国的外债是指中国境内的机关、团体、企业、事业单位、**机构或者其他机构对中国境外的国际**组织、外国**、**机构、企业或者其他机构用外国货币承担的具有契约性偿还义务的全部债务。

　　按发行性质不同，国债可分为自由国债和强制国债。

　　自由国债:又称任意国债，是指由国家发行的由公民、法人或其他组织自愿认购的国债。它是当代各国发行国债普遍采用的形式，易于为购买者接受。

　　强制国债:是国家凭借其政治权力，按照规定的标准，强制公民、法人或其他组织购买的国债。这类国债一般是在战争时期或财政经济出现异常困难或为推行特定的政策、实现特定目标时采用。

　　按使用用途不同，国债可分为赤字国债、建设国债、特种国债和战争国债。

　　赤字国债:是指用于弥补财政赤字的国债。在实行复式预算制度的国家，纳入经常预算的国债属赤字国债。

　　建设国债:是指用于增加国家对经济领域投资的国债。在实行复式预算制度的国家，纳入资本(投资)预算的国债属建设国债。

　　特种国债:是指为实施某种特殊政策在特定范围内或为特定用途而发行的国债。

　　战争国债:战争国债是指用于弥补战争费用的国债。

　　按是否可以流通，国债可分为上市国债和不上市国债。

　　上市国债:也称可出售国债，是指可在**交易场所自由买卖的国债。

　　不上市国债:也称不可出售国债，是指不能自由买卖的国债。这类国债一般期限较长，利率较高，多采取记名方式发行。

　　按**的流动性划分，可分为可流通国债和不可流通国债。

　　国家借款形式的国债一般是不可流通和转让的，只有**发行的**才有可能流通和转让 。

　　自由转让和流通是国债的基本属性和特征，多数国家发行的大多数国家**都是可进入**市场自由买卖 。

　　按发行的凭证为标准，可分为凭证式国债和记账式国债。

　　凭证式国债:是指国家用填制国库券收款凭证的方式发行的**。

　　记帐式国债:又称无纸化**，是由财政部通过无纸化方式发行的、以电脑记账方式记录**，并可以上市交易的**。