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林木种苗是造林绿化的物质基础，也是林业生产的首要环节。促进林木种苗行业健康发展，重点要做好两个服务。一是为造林绿化服务，二是为林木种苗基层单位和从业农民服务。
造林绿化是林木种苗产品的市场出口，为造林绿化提供质量合格、树种丰富、数量充足的种苗产品，是发展林木种苗的目标和追求。但是在市场经济条件下，如何既能满足造林绿化对良种壮苗的需求，又能保证种苗产品卖得出去，却也不是一件容易的事情。从80年代起，山东省就开始探讨育造结合的产业路子，如“三包”育苗、“定向”育苗、“**育苗点”制度、订单育苗等，其目的就是明确育苗的用途和目标，减少盲目性，解决种苗生产者的后顾之忧，提高种苗的质量，确保造林绿化的顺利进行。10多年来，城乡园林绿化用苗量逐步增大，树种品种大大增加，形态要求多样化，规格有小有大，造林、绿化对林木种苗提出了更高更多的要求。如何做好林木种苗与造林、绿化的衔接和供需平衡工作，需要林木种苗管理行业做更加深入细致的工作。
首先从林木种苗产品的特殊性出发，为造林、绿化提供服务。林木种苗作为活体商品，要通过制定明确的技术规程，在起苗、运输、贮藏等过程中确保种苗的活力。在林木良种的推广和使用上，要建立更加行之有效的跟踪管理体系，保证优良种源种子和林木良种的可靠性和可信度，并将良种信用写入种苗供应合同。
其次，要确保林木种苗的质量，重视培育良种壮苗。只有提高种苗产品的质量，使造林、绿化成活率提高，生长势增强，成林快了，绿化效果显著了，林木种苗销售的渠道才会更加畅通，造林、绿化对林木种苗生产的拉动作用才会更显著。
再次，要满足造林绿化需要的多样性。近几年造林、绿化对苗木的需要正呈现出多种多样的态势。如在形态上要求一定造型，在空间上要求立体种植，在时间上要求快速见到效果，在功能上要求减污防害，在绿化季节上要求拉长种植时间，在经济收益上要有短、平、快的效果。这些都对林木种苗提出了更高要求，也提供了更大的需求空间。正确认识和把握造林绿化新需求，积极调整种植方式，创新林木种苗产品的生产形式，都能为林木种苗行业的进一步发展创造机会。
林木种苗行业是以具体的生产、经营为基础的林业种植产业，重心在基层和农村。积极为基层的林木种苗单位和个人提供技术、政策、信息和销售服务将是林木种苗行业管理的重点。作为林木种苗行业骨干的国有苗圃和林木良种基地担负着林木遗传基因保存、选育优良品种、繁育和推广林木良种、推广育苗新技术的任务。林木种苗行业主管部门要明确这一点。
“满山遍野采种，千家万户育苗”，曾是我国林木种苗行情的写照。近些年全国出现了一些从事林木种苗生产的大中企业，具有地方特色、相对集中连片、专业特点突出的县、乡区域逐步多了起来。在这种情况下，林木种苗管理的重心也应该下移，更贴近基层、贴近农民。在组织上，鼓励成立由种苗生产、经营者自愿参加的专业协会，发挥信息咨询、科技推广、市场销售、行业自律、代言行业的作用。在政策上，明确林木种苗生产用地的林地地位，明确其生态效益和社会效益的社会地位。在管理上，坚持依法行政，用足用好林木种苗优惠政策，坚持多予少取放活的政策，让林木种苗生产经营者能安心、专心于行业生产、经营。在工作上，要加强生产、经营方面的技术指导，实施科技入村、入户活动，搭建市场销售平台，促进林木种苗行业的健康发展。
