如何推进服务贸易强国进程

我国是一个货物贸易大国，但还不是一个服务贸易强国。在全球经济格局深刻调整变化和“一带一路”开放战略深度实施的大背景下，推动我国从货物贸易大国走向服务贸易强国，到2020年形成我国国际竞争新优势，既面临着重大机遇，也面临着历史挑战。　　加快发展服务贸易，是我国从贸易大国走向贸易强国、从“中国制造”转向“中国智造”、从工业主导走向服务业主导的战略抉择。“十三五”抓住全球经济格局深刻调整的新机遇，以“一带一路”开放战略为总抓手，以双边、多边自由贸易区为平台，以服务贸易规模倍增为目标，以打破服务贸易壁垒为重点，争做国际经贸规则参与者、引领者，加快推进我国由货物贸易大国向服务贸易强国的转型升级，形成我国国际竞争的新优势。　　1.服务业市场对外开放滞后。虽然我国已成为全球货物贸易**大国，但服务贸易规模偏低，“大而不强”。2012年，我国服务贸易占世界服务贸易总额的比重为5.6%，美国的服务贸易占比则高达12%；美国人均服务贸易额为3074美元，我国仅为477美元，只有美国的15.5%。2013年，我国服务贸易总额首次突破5000亿美元，达到5396.4亿美元，比2012年增长14.7%[ 石岩.2013年中国服务贸易首破5000亿美元[EB/OL].中国新闻网,2014-02-12.]。但服务贸易规模仍然偏低的格局并没有改变，服务贸易占全部贸易总额的比重仅为11.5%。2014年上半年这一比重上升到12.3%，但与全球平均水平（20%）、甚至与同为金砖国家的巴西（25%）相比，都有很大的差距。与此同时，我国服务业吸引外商直接投资的潜力远未发挥出来。2001～2004年，我国服务业吸引外商直接投资的比例徘徊在12%左右，2005年之后开始攀升，到2011年这一比例开始超过50%，服务业首次超过制造业成为我国吸纳外商直接投资的主要产业。2013年全年实际外商直接投资1175.86亿美元，同比上升5.25%，服务业在整个外商投资总量中的占比提高到52.3%，但服务业利用外资总体规模和比重仍然偏小；利用外资的单体规模较小，领域偏窄、结构低端。　　2.把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。过去我国开放的重点是在制造业领域，服务业开放相对滞后。有研究表明，开放对我国制造业增长的贡献约为28%，而对服务业增长的贡献仅为7%[ 江小涓.服务业增长:真实含义、多重影响和发展趋势[J].经济研究,2011（04）.]。由于服务业领域的对外开放严重滞后，以及发达国家对我国某些服务贸易的限制，服务业难以利用国际先进技术和服务管理经验，制约了服务业的有效供给。其结果是国内的教育、医疗等服务消费外流的问题比较突出。2014年APEC**人非正式会议，我国提出了设立亚太自贸区的设想，其中服务贸易和服务业开放将成为重点。这既是我国对外开放的一个重要趋势，也是我国主导亚太自贸区建设的一张**。为此，建议明确提出把服务贸易占对外贸易比重到2020年要提高到20%作为“十三五”形成对外开放新优势的一个重要目标，以此倒逼服务业开放进程。　　3.把加快服务业开放作为双边多边自由贸易的重点。积极建立并实施负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇；逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制，除国家规定的重大和限制类项目外，对外资企业投资项目的审批，逐步实施备案制度，**重点把好环境安全评估、事后监管两道关；加快扩大双边和区域服务贸易协定，打破一些国家对我国服务贸易的壁垒，率先在新兴经济体和欧洲等国家和地区取得突破，加快拓展与这些国家和地区在**、信息、物流业等服务业领域的开放合作，把服务业开放和服务贸易自由化作为双边或区域合作的重点。