出租车的制度改革

出租车行业各类收费名目繁多。据不完全统计，涉及出租车企业和司机负担的各类收费项目主要有行政事业性收费、**性**、**性**、摊派、经营服务性收费和其他费用;道路运输年检费、道路运输经营许可证工本费、营运驾驶员从业资格考试费；运输管理费、客运管理费、治安费、特殊行业审验费、机动车辆排污费、城市公用事业附加费。“公司化剥削”还是让出租车司机这个群体**咬牙切齿的痛。出租车管理的主要症结就是公司化剥削，这也是众多出租车公司发财的商业秘密。公司化剥削在各地普遍存在。出租车公司是出租车业特许经营的产物。通过特许经营制度，出租车公司获取了运营牌照、经营权与司机选派权，由此形成了出租车公司化格局与模式。全国出租公司平均每月每辆车成本约为6000多元，司机每月要交给公司的“份子钱”少则数千，多则过万，北京、上海约为5000-8000元/月，广州约8000-1万，深圳**高，为1万-1.3万。照此算来，出租车公司的业务利润高得惊人，出现“穷了司机、亏了乘客、富了公司”的局面也就不难理解了。除了出租车公司，“只拿钱，不管事”的还有行政垄断体制下的部分不作为的**管理部门。报告指出，行政垄断包括两个方面，一是特许经营垄断，二是牌照垄断包括牌照数量、牌照所有权垄断。运营牌照是一种稀缺资源，牌照一般都是由**主管部门发放。出租车数量指标也是一种稀缺资源，通常被出租车公司买走独占。在北京、上海等城市，出租车公司行业垄断性太强，直接导致了两方面问题：一是出租车管理公司的经营收入与利润过高，驾驶员为上交“份儿钱”整日疲于奔命；二是运行成本相对低廉的“**”大幅度增加，这从北京黑出租泛滥，甚至与正规出租车拥有同等规模的现象中可以得到印证。出租车管理改革喊了多少年，行政管理、行业组织以及社会公众早有共识 。的确，多年来，群众对出租车需求不断增大，然而由于行业垄断，出租车数量在很多城市已经多年没有太大变化，供需矛盾越来越突出，导致群众打车难 。对此，群众意见很大，对出租车改革的呼声很高 。改革就要啃“硬骨头”，出租车管理改革再难，还是得顺应广大群众的期待，适应社会发展的节奏，此项改革势在必行 。2015年10月，滴滴快的正联合上海市有关部门和传统出租车公司，以组织“出租汽车驾驶员服务社”的形式，试水以服务费取代“份子钱”或挂靠费的出租车管理模式。“份子钱”或挂靠费是很多出租车司机每月都需缴纳的钱，“份子钱”是开公司汽车的司机缴纳的承租金等费用的汇总，挂靠费则是私人出租车缴纳给出租车公司的费用。“份子钱”重、挂靠费高，一直是不少城市出租车司机抱怨的问题。据介绍，服务社**的亮点在于不收“份子钱”或挂靠费。“入社驾驶员每月只需要缴纳50元服务费，服务社除提供驾驶员销卡、**管理等日常服务外，还将提供车辆更新、车辆商业保险等便利服务，以及**代缴税金等服务。”滴滴快的相关负责人说。2015年11月上旬，交通运输部再次召开专家座谈会，就公众**为关心的几个焦点问题展开了讨论。21位来自不同地区、不同领域的专家从早上9点一直讨论到下午4点。广州交通委客运管理处处长苏奎强烈表示，不能再任其发展，无论对出租车行业、专车还是乘客，都必须尽快出台相关法规予以规范。苏奎说，现在各种解决问题的成本太高。有专车司机被杀的，现在专车司机和专车平台之间的矛盾，一点不亚于出租车司机和出租车平台，这个时间也够长了，不短了，2007年出现这种模式了，**飞在空中是打死人的。中国政法大学民商经济法学院副教授王军提出，未来出台的办法应在数量和价格方面考虑市场的调节作用：“预约车在传统的西方国家，绝大多数没有数量和价格限制的。现在这样规定了，很多地方可能会进行数量限制，还是会造成很大的供给不足。如果市场竞争机制能够有效调节，就可以不设定行政许可。十三条和第三条可以修改一下，应该以市场调节为原则设定数量限制，或者说制定**调节价为例外，这样的话，如果地方想设立数量限制，想制定**指导价，必须有非常强有力的理由来证明为什么这样做。”2015年11月9日，交通运输部对《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》的公开意见征集正式结束，意味着这两项政策进入**的完善阶段。